Главное меню

Правительство в сентябре 2019 года

Обстановка в правительстве РФ характеризуется, как тревожная. Его сотрудники зафиксировали состояние аффекта президента РФ, который регулярно теряет терпение, общаясь с членами кабмина на предмет исполнения нацпроектов. Эта же ситуация наблюдается и в отношении региональных чиновников. В сентябре, после ЕДГ-2019, ожидается серия отставок и назначений, которые должны свидетельствовать о том, что президент РФ «держит руку на пульсе» исполнения нацпроектов и он в курсе того, какой логикой пользуются члены кабмина: довести ситуацию до крайности, а затем, в состоянии форс-мажора, предложить свои аффилированные компании для исполнения «майского указа-2018» (цена вопроса – 25 трлн рублей, напомним).

Ситуация вокруг председателя правительства РФ Дмитрия Медведева стабилизировалась, чего нельзя сказать о представителях его окружения. Тем временем продолжается силовое давление на представителей окружения Д.Медведева. Так, в Воронежской области задержали главу кипрского офшора, участвовавшего в 2012-2013 годах в сделках со структурами М.Абызова, гражданку Украины Пикалову (по подозрению в участии в ОПС и мошенничестве)[1].

Четырёхдневка рабочая была бы принята на региональном уровне (но без потери в деньгах), однако, к примеру, М.Топилин назвал данную инициативу преждевременной, что подчеркнуло разнобой среди членов кабмина (М.Орешкин, в принципе, поддержал, но осторожно). Данное обстоятельство свидетельствует о том, что министры, в принципе, не готовы пока идти на открытый конфликт с премьером, но уже и «не берут под козырёк» автоматически. Идея с «четырёхдневкой» рассматривается министрами, как личный PR-проект команды премьера, хоть и оформлен он был от лица всего кабмина. Впрочем, В.Володин уже готов обсуждать данную тему в Гос.Думе, хотя и понятно, что это для него будет иметь репутационные последствия.

Отмечают при этом, что Д.Медведев по итогам выборов в регионах «сейчас выглядит явным аутсайдером внутриполитической повестки». «Ожидается, что бренд «Единой России» как главной провластной партии, не будет маргинализирован по примеру «Справедливой России», а будет обновлён и содержательно перезагружен — к выборам в Государственную Думу».  

Ситуация в самой команде Д.Медведева нестабильна, несмотря на то, что политические «тучи рассеялись» — Счётная палата выявила, что одним из самых проблемных участков имплементации «майского указа – 2018» является «Сколково» с возможными уголовными последствиями.

Бизнес-школа «Сколково» тут вдруг резко включилась в освоение Арктики: делают научную работу по развитию транзита по СМП с горизонтом до 2050. Отметим, что на последней Госкомиссии Ю.Трутнев разгромил план развития СМП от Росатома, который на самом деле готовился в Аналитическом центре при Правительстве РФ. И под эту критику было принято решение написать новый план и заказать его в «Сколково», которому, судя по всему, понадобились дополнительные средства.

Крайне неожиданно прозвучала информация о том, что на пост главы правительства может быть назначен действующий глава Федеральной налоговой службы Михаил Мишустин. По нашей информации, приоритетными претендентами остаются С.Чемезов и С.Собянин, а также – С.Нарышкин. Telegram-каналы из сетки НЕЗЫГАРЯ «анонсировали» осеннюю отставку минкультуры Владимира Мединского. Якобы на его место придёт «человек из Санкт-Петербурга, лояльный вице-премьеру Ольге Голодец»[2].

Отмечу, что первый зампред ФСС Евгений Писаревский стал уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций. Параллельно рассказывают, что директор Федеральной службы исполнения наказаний России Геннадий Корниенко, находящийся в отпуске, в ближайшее время чуть ли не подаст в отставку. А наиболее вероятным кандидатом на замену ему называют заместителя Г.Корниенко — Анатолия Рудого, который со 2 августа как первый заместитель временно исполняет обязанности директора ФСИН.

Другие претенденты на пост главы ФСИН — это заместители Корниенко — Валерий Максименко и Валерий Бояринев. А пока К.Чуйченко и Д.Медведев решили переформатировать Красноярский экономический форум (КЭФ) в т.н. «форум нацпроектов», который будет проводиться каждый год по разным городам. В этой связи меняется и глава оргкомитета — эту роль К.Чуйченко возложил на себя, оттеснив Д.Козака. Соответственно, появилась некоторая уверенность в том, что К.Чуйченко останется на своей позиции после ухода Д.Медведева.

Говорят в этой связи, что К.Чуйченко «организовал себе качественную поляну, где он сможет демонстрировать свою «эффективность». А лишение Красноярского форума статуса федеральной площадки лишает губернатора А.Усса одной комфортной трибуны. Первый заместитель председателя правительства РФ Антон Силуанов постепенно втягивается в неприятный скандал.

Так, расписали, что «нелегальный игорный бизнес под букмекерской вывеской «Бинго Бум» крышует первый замминистра финансов Татьяна Геннадьевна Нестеренко, удерживающая свой пост с 2012 года»[3]. Ее раньше называли главным претендентом на министерский портфель после ухода А.Кудрина. Источники привлекли внимание к тому, что такой грубый наезд на Т.Нестеренко был определённо заказан теми участниками рынка, кому «мешает её принципиальная позиция».

А пока госкомпании сопротивляются по поводу выплаты 50% дивидендов от чистой прибыли по МСФО, А.Силуанов решил зайти с другой стороны. Минфин предлагает сделать постоянными прибавку к налогу на добычу полезных ископаемых для нефти и повышающий коэффициент налога на газ «Газпрома». Изначально прибавки к НДПИ вводились до 2022 года. В правительство уже внесены соответствующие поправки к Налоговому кодексу. Эти деньги уже заложены в финансирование нацпроектов.

Заместитель председателя правительства РФ Татьяна Голикова по-прежнему добивается смещения В.Скворцовой. Отношения не сложились, как говорят, с тех пор, когда нынешний минздрав, сменившая на этом посту Т.Голикову, свернула все ее проекты и приступила к осуществлению своих инициатив и также занимается продвижением своего запатентованного лекарства («Семакс»). Учитывая, что Т.Голикова выражает интересы группы Чубайса-Грефа-Христенко, у В.Скворцовой — проблемы. Впрочем, другие источники утверждают, что та же Т.Голикова «имеет шикарную долю в фармацевтическом бизнесе через В.Скворцову», а вот последняя «сама давно уже просит Дмитрия Медведева отпустить ее на «вольные хлеба» — ближе к «земной» медицине». Против отставки Скворцовой, как считают, Д.Мантуров и С.Чемезов.

Заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Козак тут поручил Минфину за 10 дней подготовить законопроект о субсидиях для нефтеперерабатывающих заводов. Рассказывают, что «поводом стала справка со стороны Германа Грефа, показывающая, как текущий налоговой маневр финансово-экономического блока кабмина непреднамеренно убивает независимые НПЗ и фактически конкуренцию в нефтегазовой отрасли: вертикально интегрированные холдинги попросту через некоторое время стали бы монополистами, и о как таковом рыночном ценообразовании пришлось бы забыть».

Заместитель председателя правительства РФ Юрий Трутнев был негласным «хозяином» ВЭФ и преуспел, как говорят. В.Путин остался доволен – ему понравился и саммит, и его результаты[4]. На полях ВЭФ стало известно, что Правительство РФ планирует расширить льготы для бизнеса на Дальнем Востоке (конкретно за инфраструктурные проекты компании смогут получить льготы по НДПИ, налогу на прибыль, земельному и имущественному налогам). Примечательно, что, предполагается, «регионы сами будут решать, кому и какие льготы давать».

Рассказывали также, что ВЭФ был «наполнен темами по сдерживанию Пекина». Вслед за Михельсоном Ю.Трутнев на форуме пообещал обеспечить круглогодичную работу Севморпути с 2023 года: «Для круглогодичного грузопотока нужна загрузка, иначе он просто не окупится. Загрузка — это терминал «НОВАТЭКа», он сегодня требует круглогодичного грузопотока. Нам надо синхронизировать строительство ледоколов и терминала. Я имею в виду Камчатку, терминал перегрузочный. Соответственно, это — точно сейчас не назову — где-то ориентир 2023 года. Это недолго. Успеем».

Инициатива Ю.Трутнева о распечатывании Арктики для частных и иностранных компаний касается, прежде всего, доступа к оставшимся семи месторождениям нераспределенного фонда[5]. Заместителя председателя правительства РФ Максима Акимова прочили на место губернатора Калужской области Анатолия Артамонова, однако слухи сошли «на нет».

В свою очередь, на место М.Акимова сватают полпреда Президента в ЦФО Игоря Щеголева. В числе кандидатур на нового полпреда в ЦФО называют и главу УВП Андрея Ярина.

Позже говорили, что М.Акимов останется на своём месте, а вот А.Ярин «может стать полпредом на Урале» (вместо Н.Цуканова, видимо).

Заместитель председателя правительства РФ Виталий Мутко удостоился «президентской шутки» о том, что вице-премьера могут назначить в администрацию Тулуна в Иркутской области для решения проблем его жителей. Президентская шутка может дорого стоить С.Левченко. В.Путин прямо поручил В.Мутко разобраться с долгами за ликвидацию последствий паводка. Виновного в задержках уже нашли — им стал Уполномоченный по правам предпринимателей в Иркутской области Андрей Капитонов-Козлов.

Министр природных ресурсов и экологии Дмитрий Кобылкин наблюдаетнарастающий серьёзный конфликт между Росприроднадзором и Роснедрами[6]. И тут же главу Росприроднадзора С.Радионову «поймали на использовании служебных полномочий в угоду личных интересов». В частности, речь идет о том, что она отдала более 500 миллионов рублей за разработку проекта, реальная стоимость которого как минимум в 3 раза меньше. Помимо этого, похоже, что Минприроды ждет разделение вакантной должности заместителя министра — руководителя Федерального агентства лесного хозяйства[7].

Заместителем гендиректора ППК «Российский экологический оператор» был назначен Сергей Королёв, человек вице-премьера А.Гордеева (был при А.Гордееве замминистра сельского хозяйства)[8].

Министр промышленности и торговли Денис Мантуров находится под информационной угрозой отставки – 18 сентября (даже дату назвали — якобы предполагается его переход в «Ростех»). А вот 16 сентября 2019 года Д.Мантуров, во исполнение поручения Правительства, собирает в болгарской Варне (в резиденции президента Болгарии «Евксиноград») элиту болгарского бизнеса и бизнесменов из РФ. Болгарский бизнес приедет преимущественно из кланов, близких к партнёрам известных россиян, вложившихся в Болгарию — речь о Ю.Трутневе и главе Татарстана Рустаме Минниханове (доли в банковском, девелоперском, ресторанном, нефтегазовом бизнесе на Балканах).

Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Константин Носков, несмотря на постановление Правительства о централизованных закупках офисного и антивирусного программного обеспечения, такие закупки не проводит. Самостоятельно закупать лицензии ПО органам власти запретили. А вот антивирусные лицензии и обновления баз во многих ведомствах уже закончились.

Глава Минэнерго Александр Новак продолжает выступать против доступа частных нефтегазовых компаний на арктический шельф, который предложил закрепить за российскими госкомпаниями контроль в консорциумах, способных получить лицензии на шельфе, чем вызывает гнев «Роснефти». При этом А.Новак добивается статуса госкорпорации для Росгеологии для управления нераспределенными шельфовыми лицензиями в Арктике[9]. Глава Минэкономразвития Максим Орешкин гордился в большом интервью ТАСС: «То, что сделано в макроэкономике России с 2014 по 2019 год, точно попадет в учебники»[10].

Одновременно Виталий Мутко «жёстко наехал» на М.Орешкина, который, в свою очередь, парировал: «Минэкономразвития стоило немало усилий добиться выделения 500 млн руб. на поддержку предпринимателей Тулуна в рекордно короткий срок. Основную поддержку в этом вопросе оказали Силуанов и Чуйченко. К сожалению, участие Мутко в этом вопросе было минимальным. Теперь важно довести эти деньги до людей справедливым образом».

Тем временем разные чиновники продолжают дистанцироваться от провала нацпроектов, меняют параметры для их достижения: Минэкономразвития тут изменило методологию составления макропрогноза — основы формирования бюджета. Кстати, аудиторы Счетной палаты РФ так и не нашли мобильного приложения Росстата в App Store и Google Play, хотя на его разработку ведомство направило заемные средства Международного банка реконструкции и развития[11].

Министр здравоохранения Вероника Скворцова пытается сохранить кресло, объявив об изменении (реформе) системы лекарственного обеспечения в стране в сторону её гуманизации (предполагается бесплатное предоставление жизненно необходимых лекарственных препаратов населению). Одним из основных мест возможного трудоустройства В.Скворцовой после ее ухода с поста главы Минздрава называют пост ректора Российского национального исследовательского медицинского университета имени Н.И. Пирогова.

Считается, что «под Скворцову» РНИМУ им. Н.И.Пирогова поменяет форму существования, уходя от ФГБОУ, так как его соучредителем, наряду с Минздравом, станет «Ростех». Полагают, что С.Чемезов хоть и против увольнения В.Скворцовой с поста министра, но готов «отдать» ей университет, где уже несколько лет сын Скворцовой является проректором по связям с общественностью и воспитательной работе. Еще одним лоббистом этого назначения является В.Володин.

В Минздраве тем временем вроде бы нашли «козла отпущения» за срыв госзакупок лекарственных препаратов — уволена директор департамента лекарственного обеспечения и регулирования обращений медицинских изделий Минздрава Елена Максимкина. К атаке на В.Скворцову подключилась РАН, обвинившая Минздрав в сокрытии данных об экспертизах лекарств — вице-президент РАН Алексей Хохлов, который вошёл в недавно созданный Совет по приоритетам научно-технического развития под председательством вице-премьера Т.Голиковой.

Глава РЖД Олег Белозёров «упустил»из баз РЖД в сеть персональные данные более 700 тыс. сотрудников, вместе с их фотографиями, а, между тем, в конце прошлого года обещал вложить в ближайшие 6 лет ₽150 млрд в цифровизацию компании. Говорят, что «РЖД вливают по ₽16-18 млрд в год в блокчейн и искусственный интеллект, создали подразделение квантовой передачи информации (все ради безопасности), но совершенно забыли о том, что 50% клиентских компьютеров в РЖД работают под управлением небезопасной Windows XP, которая стара настолько, что даже сам Microsoft ее уже не поддерживает».

Глава ФАС Игорь Артемьев заявил тут, что «госкорпорации, действующие на конкурентных рынках, надо преобразовать в обычные акционерные общества, а крупные монополии необходимо раздробить». Расчеболизация по Игорю Артемьеву вызвала сильную критику со стороны экспертного сообщества.  

Сотрудники аппарата кабмина внимательно следят за развитием отношений между К.Чуйченко и Д.Медведевым: в случае отставки последнего, предполагается, что первый может сохранить свои позиции в новом составе правительства РФ, чем и планируют воспользоваться сотрудники аппарата и даже ряд министров – их демонстрация благожелательного отношения к К.Чуйченко будет всё более явной.


[1] Следствие считает, что структуры М.Абызова покупали акции четырех фирм по завышенной цене, а деньги перечислялись в офшор, оформленный на Пикалову. Следствие настаивает на получении М.Абызовым 32 миллиардов рублей через компанию, конечным бенефициаром которой и был экс-министр. 27 августа в отношении М.Абызова выдвинули новые обвинения по статье 289 УК РФ («Незаконное участие в предпринимательской деятельности»). При этом ущерб по первому делу оценили в дополнительные 4 миллиарда рублей.

[2] «В этой истории интересен не только укол в сторону «Мединского-Кириенко», сколько упоминание О.Голодец, близкой главе «Ростеха» С.Чемезову. Удар разом по двоим конкурентам».

[3] Зять Т.Нестеренко – Михаил Данилов, владелец «Бинго Бума»; ему принадлежат структуры-резиденты игорных зон в Приморье и на Алтае, а также «Красная Поляна» на территории Сочи, открывшаяся всего два года назад.

[4] На ВЭФ, по данным Ю.Трутнева, было заключено соглашений на 3,4 трлн руб. Так, Якутия и АЛРОСА заключили соглашение о газификации города Удачный, Кемеровская область подписала соглашение с Ростуризмом о создании благоприятных условий для развития туризма, Фонд развития Дальнего Востока заключил 15 соглашений на ₽46 млрд, Амурская область и «Сбербанк» подписали соглашение о сотрудничестве в сфере модернизации предприятий региона, «Вертолеты России» подписали соглашение с «Внешэкономбанком» о продвижении вертолета Ка-62 и т.д. Так что, как говорят, основой деловой части форума стали внутрироссийские соглашения, которые не привносят в страну новых денег и не устанавливают новых контактов.

[5] Речь про семь газовых месторождений в Карском и Баренцевом морях и про пять нефтяных там же. Извлекаемые запасы там невелики, свидетельствуют документы Роснедр — 140 млн кубометров по газу, 1,1 млн тонн — нефть и конденсат (что для шельфа — просто слезы). Все остальное (к примеру ресурсы почти на 3 млрд тонн нефти и более одиннадцати триллионов кубов газа, надо доказывать сейсморазведкой и бурением за миллиарды долларов).

[6] Не менее 30% российских недропользователей нарушают лицензионные соглашения. При этом Роснедра спускают на тормозах материалы проверок Росприроднадзора, смягчая на ходу условия работы добывающих компаний. Право выдачи (и отзыва) лицензий фактически находится у Роснедр. Под их контролем — Центральная комиссия по разработке месторождения (ЦКР), которая вносит изменения в проектную документацию, и Государственная комиссия по запасам (ГКЗ), оценивающая качество проведенных работ. Акт проверки поступает в Роснедра — и дается срок на исправление недочетов: как минимум год, а то и полтора.

[7] Минприроды предлагает закрепить в приказе ответственным за его исполнение вместо ушедшего Ивана Валентика замминистра Сергея Ястребова (курирующего сегодня водохозяйственный комплекс и Росводоресурсы) и устанавливает срок вступления в силу приказа  — «… с 1 января 2020 года». Изменение может быть оправдано лишь в одном случае: будущий руководитель Рослесхоза лишится сопутствующей должности «заместителя министра», а деятельность федерального агентства в Минприроды будет курировать многоопытный Сергей Ястребов, которого эксперты чуть было не отправили на пенсию еще полгода назад.

[8] В госкомпании РЭО С.Королев будет курировать взаимодействие с органами госвласти (читай – с Минприроды и Логиновым, фактически слияние ветвей) и международное сотрудничество. Это стартовая позиция, чтобы в начале 2020 года назначить С.Королева директором РЭО, не продлив контракт с Денисом Буцаевым, отставку которого А.Гордеев (как говорят участники рынка) согласовал с первыми лицами государства. Скорее всего из-за затягивания командой Д.Буцаева вопроса с назначением С.Королёва  команда А.Гордеева пошла на обострение конфликта с тандемом Буцаев-Чайка (младший), что мы могли наблюдать на примере их недавней телеграм-войны. Но сейчас до конца года, видимо, будет спокойно, т.к. смене власти в РЭО не нужны лишние скандалы и внимание. Но под ударом опять оказывается В.Логинов. Если А.Гордеев поставит директором РЭО своего человека, то это нарушит принцип сдержек и противовесов (два человека из одной команды на ключевых должностях мусорной отрасли). Есть вероятность, что В.Логинова могут «скормить Чайкам». Кстати, В.Логинов выдвинул инициатив ввести экологический сбор на сумму 136 миллиардов рублей, обязав производителей электроники, шин, картона и тому подобных товаров оплачивать сто процентов стоимости утилизации товаров и упаковки. А.Гордеев немедленно поручил трем профильным министерствам «изучить и дать предложения». Считают, что В.Логинов пытается нейтрализовать претензии групп С.Чемезова и И.Сечина (Роснефть) на участие в «мусорной реформе» по собственным планам, минимизирующим влияние Минприроды на распределение денег в рамках национального проекта.

[9] Потенциальный статус Росгеологии как корпорации привлечет бюджеты и сможет конкурировать с «нефтяным лобби», будучи распределителем проектов по многообещающему арктическому шельфу. Росгеологии требуется дополнительное финансирование после скандалов с бывшим замглавы Горрингом и неэффективной работы с Роснедрами — и получить его проще в статусе госкомпании.

[10] Критики тут же выкатили претензии: доля нефтегазовых доходов в структуре федерального бюджета в период с 2014 года по 2018 год снизилась на 4,7%; реальные располагаемые доходы падают на протяжении всех лет, начиная с 2014 года (-1,3% по итогам I полугодия 2019 года); индекс деловой активности в обрабатывающих отраслях углубляется в негативную зону: 49,1 пункта в августе (менее 50 пунктов – сокращение активности предприятий). Индекс падает 4 месяца подряд; международное рейтинговое агентство Moody’s ухудшило прогноз роста ВВП России в 2019 году с 1,6% до 1,2%; только 12% занятых россиян получили прибавку к зарплате за последний год. 69% работников не видели повышения доходов уже более 3 лет; по итогам 2019 года ожидается падение объемов несырьевого экспорта до $210 млрд с прошлогоднего уровня в $214 млрд, хотя ранее МЭР обещал рост до $230 млрд; по производительности труда Россия занимает предпоследнее место среди стран ОЭСР (26,5 долларов в час), хуже только Мексика. Средний показатель по всем странам в 2,1 раза выше, чем в России, а лидер (Ирландия) опережает нас в 3,7 раза. Зависимость бюджета от нефти снизилась на 4,7 п. п., но это не заслуга реформ, а следствие подешевевшего сырья. В январе-феврале 2016 года доля нефтегазовых доходов и вовсе опускалась до 37,4% без всяких реформ.

[11] Росстат указал, что средства ему нужны для того, чтобы обновить дизайн сайта http://gks.ru, внедрить единую систему управления контентом, а также создать мобильное приложение для платформ iOS и Android. Стоимость контракта составила 64,6 млн рублей, уточняется в отчете контрольного ведомства. Проверка показала, что дизайн сайта обновлен не был, указанная система внедрена не была, мобильное приложение также отсутствовало.

Поделиться статьей:


Один комментарии to Правительство в сентябре 2019 года

  1. Прекрасный материал. Статью прочитал запоем. Но вывод по прежнему один — наша власть хорошо умеет только врать и воровать, все остальное делается через ж@пу.

Оставить комментарий